重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從2001年開始實(shí)施已經(jīng)有12年，2003年開始執(zhí)行國Ⅱ，經(jīng)過5年的培養(yǎng)和準(zhǔn)備，在2008年7月1日開始實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃在2011年推出國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，但是由于各種原因連續(xù)兩次推遲，現(xiàn)在初步確定2013年7月1日開始實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。為了吸取國Ⅲ推廣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)能夠更加符合當(dāng)前國情，調(diào)動(dòng)廣大制造商和用戶的積極性，為減少環(huán)境污染真正發(fā)揮作用，提出以下分析建議。

全國人大代表、江淮汽車董事長安進(jìn)

　　一、國Ⅲ實(shí)施情況

　　使用高壓共軌技術(shù)達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品規(guī)模有限。目前雖然全國普遍實(shí)施國Ⅲ，但由于技術(shù)路線、區(qū)域市場發(fā)展以及基礎(chǔ)建設(shè)的不同，市場相對復(fù)雜。最為主流和國家相對認(rèn)可的高壓共軌技術(shù)路線，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段柴油機(jī)汽車年銷售量在70萬輛左右（含SUV、MPV、商用車及出口），除去未實(shí)行或者已經(jīng)實(shí)施更高級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)的車型，使用高壓共軌技術(shù)路線的車型占整個(gè)商用車市場不足1/4的份額。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是購買價(jià)格和使用成本過高，不能被消費(fèi)者認(rèn)可。

　　高壓共軌主推時(shí)期，輕型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái)套供應(yīng)成本在1萬元以上，重型柴油機(jī)臺(tái)套最高可達(dá)2.2萬元左右。后期由于EGR等相對成本低廉的技術(shù)應(yīng)用加之高壓共軌規(guī)模的上升，輕型車臺(tái)套成本下降了3千元左右，重型車臺(tái)套成本下降近萬元。即使這樣，高壓共軌技術(shù)的發(fā)動(dòng)機(jī)仍較普通增壓中冷發(fā)動(dòng)機(jī)高出6000元-15000元左右。

　　由于油品問題，高壓共軌產(chǎn)品故障率高的同時(shí)，維修成本也較高，一支噴油器終端價(jià)格在1300元左右，一臺(tái)車如果出現(xiàn)4個(gè)噴油器故障，那么總維修成本將達(dá)6000元。而且更換后，仍不能保證使用期限，油品不達(dá)標(biāo)依然會(huì)造成噴油器故障，用戶無法承受多次維修。而且噴油泵終端維修價(jià)3000元，加上工時(shí)費(fèi)3500元左右。用戶如不及時(shí)更換柴油濾清器，就會(huì)造成早期卡滯損壞。

　　在多重環(huán)境影響下，2009年重卡市場首先出現(xiàn)非典型國Ⅲ技術(shù)路線--機(jī)械泵+外置EGR技術(shù)。該路線產(chǎn)品比采用高壓共軌技術(shù)的產(chǎn)品便宜萬元以上，并得到環(huán)保公告認(rèn)可。后期，部分企業(yè)又研發(fā)出內(nèi)置EGR技術(shù)，該類產(chǎn)品相對于外置EGR產(chǎn)品成本優(yōu)勢更加明顯，受到用戶的歡迎。后期兩種EGR產(chǎn)品銷量占據(jù)了重卡國Ⅲ產(chǎn)品的很大份額。但是EGR技術(shù)本身只是對廢氣中的有害氣體做了部分處理，對發(fā)動(dòng)機(jī)而言并沒有實(shí)際性的技術(shù)提升而且不能升級(jí)為國Ⅳ。由于EGR相比高壓共軌產(chǎn)品價(jià)格低很多，促使消費(fèi)者選擇EGR產(chǎn)品，所以公告和產(chǎn)品仍大量存在和不斷增長。輕型車主要使用的VE泵技術(shù)也不是主流技術(shù)，同樣占據(jù)主要國Ⅲ市場份額，其生產(chǎn)一致性是存在最大的隱患，后期發(fā)展也令人擔(dān)憂。

　　二、國Ⅲ實(shí)施過程中面臨的困惑

　　1.技術(shù)路線不確定帶來國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施名不符實(shí)。

　　國家在國Ⅲ技術(shù)路線的認(rèn)定上在不斷變化。從2006年最早推出的電控高壓共軌和電控單體泵，到后來2008年推出的電控直列泵+EGR得到認(rèn)同，再到電控VE泵。經(jīng)過三年的時(shí)間才確定為三個(gè)主流技術(shù)路線，分別是高壓共軌、單體泵和電控泵噴嘴技術(shù)?，F(xiàn)階段電控VE泵技術(shù)也被國家默認(rèn)允許使用。而不同技術(shù)路線的成本是不同的。

　　對于汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，為了符合國家法規(guī)要求，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，給企業(yè)的研發(fā)帶來較大的成本壓力。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放從國Ⅱ到國Ⅲ的成本增加平均在20000元左右。由于汽車生產(chǎn)企業(yè)利潤空間較低的原因，這一部分增加的成本多半被轉(zhuǎn)移到終端顧客身上，致使商用車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)得不到顧客的理解和認(rèn)可，企業(yè)投入得不到回報(bào)，紛紛生產(chǎn)EGR機(jī)型為主的產(chǎn)品，借此保持銷量規(guī)模。

　　2.套牌現(xiàn)象仍未能根除。

　　全國普遍實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，但是不同車型、不同地區(qū)的實(shí)施情況不同。歐系輕客、中大型客車以及皮卡（含EGR和VE泵）執(zhí)行相對較好。由于購買、使用成本居高不下等原因，真正國Ⅲ達(dá)標(biāo)產(chǎn)品占商用柴油車主流的貨車的比例相對很小。EGR技術(shù)尤其內(nèi)置EGR技術(shù)的隱蔽性，催生了很多套牌現(xiàn)象。同時(shí)由于監(jiān)管不力和消費(fèi)者對共軌國Ⅲ產(chǎn)品的不認(rèn)可，企業(yè)只能被動(dòng)適應(yīng)，載貨車中VE泵和中冷發(fā)動(dòng)機(jī)套牌現(xiàn)象仍存在。按照比例推算，現(xiàn)在商用車中貨車套牌的比例可能超過1/3，甚至更高。

　　3.使用環(huán)境落后于技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致成本增加。

　　汽車排放升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、石化企業(yè)、汽車企業(yè)等多方面的共同努力，“油品先行、技術(shù)保障、政策鼓勵(lì)”是排放升級(jí)的前提條件，也是國際慣例。目前國內(nèi)大部分地區(qū)使用的仍是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)柴油，有些地區(qū)甚至達(dá)不到國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。其硫含量主要集中在500-1500 ppm之間，而國Ⅲ共軌車型對硫含量的要求在350ppm以下，國Ⅳ共軌+EGR路線車型對硫含量的要求在50ppm以下，目前市場上存在的共軌車噴嘴過早磨損，氧化型后處理硫化等故障主要原因來自油品。

　?。?）油品原因，經(jīng)銷商不敢推介高壓共軌機(jī)型：

　　瓊粵、京津、四川等區(qū)域是國內(nèi)最先推廣國Ⅲ排放區(qū)域，三個(gè)區(qū)域的油品質(zhì)量較好，區(qū)域銷量表現(xiàn)優(yōu)異。國內(nèi)其他區(qū)域共軌產(chǎn)品銷量較差，一是因國Ⅲ排放未做硬性要求，二是這些區(qū)域油品較差導(dǎo)致產(chǎn)品市場表現(xiàn)較差，故障率較高。

　?。?）故障率及維修成本高，回購率下降：

　　因油品問題導(dǎo)致的故障主要集中在三個(gè)方面：①高壓油路故障，噴油器、噴油泵；②低壓油路故障，柴油濾清器。

　　造成的使用成本增加給汽車企業(yè)和顧客造成較大負(fù)擔(dān)。這給高壓共軌產(chǎn)品的推廣造成巨大障礙。而現(xiàn)在備受消費(fèi)者歡迎的相對價(jià)格便宜的VE泵產(chǎn)品，雖然檢測可以達(dá)標(biāo)，但是生產(chǎn)一致性卻相對較低。隨著使用時(shí)間的推移，產(chǎn)品排放達(dá)標(biāo)的穩(wěn)定性將會(huì)出現(xiàn)問題。

　　3.核心零部件及資源供應(yīng)壟斷。

　　在主流的技術(shù)路線中，核心零部件的成本及供應(yīng)成為了核心問題。以高壓共軌為例，共軌技術(shù)被博世、德爾福等幾家外企壟斷，在國Ⅲ推廣的初期價(jià)格奇高。博世的供應(yīng)量占到整體市場的80%，其供應(yīng)量決定了市場推廣的規(guī)模。雖然國內(nèi)高校及內(nèi)燃機(jī)企業(yè)已經(jīng)在自主研發(fā)電控高壓共軌技術(shù)，但是進(jìn)展緩慢，離產(chǎn)業(yè)化距離尚遠(yuǎn)。由于技術(shù)和資源壟斷，發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車制造企業(yè)無法突破成本壓力和完成市場的快速推廣。

　　建議：

　　1.規(guī)范技術(shù)路線，不給名義上達(dá)標(biāo)而實(shí)際上一致性差、成本低的技術(shù)路線留下空間，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

　　2.分區(qū)分級(jí)實(shí)施排放法規(guī)。中國地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不均衡，各區(qū)域市場及環(huán)境特點(diǎn)不同，所以國家排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施不能一刀切，建議分區(qū)分級(jí)實(shí)施排放法規(guī)。

　　首先是資源消耗及污染相對嚴(yán)重的區(qū)域，如北京、天津等地區(qū)可以首先實(shí)施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且油品供給可以保障的地區(qū)實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)堅(jiān)持推廣國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并鼓勵(lì)高壓共軌產(chǎn)品的推廣。

　　3.國家補(bǔ)貼鼓勵(lì)。排放技術(shù)的升級(jí)和市場的推廣，使得成本的增加顯而易見，并且是巨大的。這也是消費(fèi)者和車企無力獨(dú)自承擔(dān)的成本。建議在國Ⅳ技術(shù)路線選擇上要有明確的主導(dǎo)建議，同時(shí)對排放法規(guī)的升級(jí)給予補(bǔ)貼，可以形成“國家+企業(yè)”的聯(lián)合推廣模式。國家對技術(shù)升級(jí)的研發(fā)和制造給予補(bǔ)貼，使客戶在承擔(dān)使用成本為環(huán)保做貢獻(xiàn)的同時(shí)，能夠享受國家政策的支持，為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供積極保障。

　　4.配套資源保障。現(xiàn)階段無論是滿足標(biāo)準(zhǔn)的油品供給，還是達(dá)到技術(shù)要求的核心零部件供應(yīng)，都相對落后于技術(shù)發(fā)展。如果要實(shí)現(xiàn)排放法規(guī)快速推廣，資源保障是前提。建議國家加快油品升級(jí)的步伐，要走在排放標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施前面；同時(shí)采取切實(shí)有效的辦法，支持鼓勵(lì)核心技術(shù)（如高壓共軌技術(shù)）的自主研發(fā)，早日突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化并產(chǎn)業(yè)化，徹底改變核心技術(shù)受制于人，利潤大都流入跨國公司的被動(dòng)局面。