回顧2017年8月20日發(fā)生在江西的1起一般道路交通事故，涉事主體企業(yè)是江西某公交公司，當(dāng)日07時(shí)50分許，汪某駕駛贛LXXXXX號(hào)公交車，沿鷹潭市岱寶山路西門橋洞北側(cè)路段由北向南下坡行駛時(shí)，因車輛制動(dòng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致公交車在下坡過程中發(fā)生制動(dòng)失效，撞上5名行人并與1輛三輪摩托車及三家店鋪前的雜貨相撞，最終造成1人死亡、4人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失90余萬元。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，引發(fā)該起事故發(fā)生的直接原因是贛LXXXXX號(hào)公交車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)均不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員未按操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛；間接原因包括但不僅限于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠、安全隱患排查治理不到位等。該事故最終造成駕駛員本人被追究刑事責(zé)任、公司6名領(lǐng)導(dǎo)被建議追責(zé)、企業(yè)被建議罰款20萬元。

從引發(fā)該起事故的直接、間距原因不難看出，安全隱患的排查治理在整個(gè)安全管理體系中的作用至關(guān)重要，尤其是當(dāng)下多數(shù)公交企業(yè)普遍存在周轉(zhuǎn)資金短缺、車輛更新滯后、基建辦公設(shè)施老舊等情況，安全隱患更是頻頻出現(xiàn)。然而，在日常的安全隱患排查工作中，由于安全管理人員普遍存在專業(yè)能力偏低（注安師占比相對(duì)較低）、走馬觀花搞應(yīng)付、崗位職責(zé)落實(shí)不到位等原因，導(dǎo)致大量的安全隱患不易被發(fā)現(xiàn)并整治。鑒于此，筆者結(jié)合二十余年來在大型道路運(yùn)輸企業(yè)、城市公交行業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些公交企業(yè)安全隱患排查的經(jīng)驗(yàn)、做法及排查重點(diǎn)，以供參考。

一、隱患的定義及分類

安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或是因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的“物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排查的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

二、隱患排查的方式

隱患排查通常采用常規(guī)定性檢查法、安全檢查表法、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法等方法，不管采用哪種檢查方法，作為經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力較強(qiáng)的安全管理人員，聽、問、查、驗(yàn)、練均是其常用的排查方式，類似中醫(yī)的“望聞問切”診療方法。

聽：聽匯報(bào)，從匯報(bào)中獲取相關(guān)安全信息及數(shù)據(jù)；

談：與管理人員、駕駛員、調(diào)度員、修理工等進(jìn)行交談，了解其崗位履職情況及安全意識(shí)；

查：查閱資料、查閱制度、查看證件、查看現(xiàn)場(chǎng)、查看監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及同安全、消防管理不相符的情況；

驗(yàn)：檢驗(yàn)、驗(yàn)證，適用于對(duì)從業(yè)人員、電氣線路、設(shè)施設(shè)備的檢查，通常需要借助于一些檢測(cè)工具來完成，如酒精測(cè)試儀、車輛綜合性能檢測(cè)設(shè)備、測(cè)電筆、游標(biāo)卡尺等；

練：演練、演示、操作，讓被檢查者操作、演示一遍。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析后，檢查人員應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出檢查、排查的結(jié)論和意見，并根據(jù)問題性質(zhì)的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。

三、隱患排查的內(nèi)容

依據(jù)隱患的定義，現(xiàn)分別從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷羅列公交企業(yè)隱患排查的大致內(nèi)容，以供參考：

（一）防范人的不安全行為

1、查駕駛員崗前排查是否符合要求，嚴(yán)防飲酒后、疲勞及精神狀態(tài)不佳的駕駛員冒險(xiǎn)上崗作業(yè)；

2、查車輛運(yùn)行過程中駕駛員是否存在違反安全操作規(guī)程的情況，如撥打使用手機(jī)、吃東西、閑聊、超速行駛、疲勞駕駛、違規(guī)變道、單手操作、不按導(dǎo)向車道行駛、跟車距離不夠、車未停穩(wěn)開門、門未關(guān)好起步、未等特殊人群站穩(wěn)扶牢起步、穿拖鞋駕車等不安全行為（主要通過跟車或監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)）；

3、查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否有違章操作、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)行為，如維修作業(yè)區(qū)禁令標(biāo)識(shí)不全、違規(guī)動(dòng)火（含吸煙）、違規(guī)拆裝、違規(guī)焊接、工器具不按規(guī)范堆放、洗件油隨意擺放、人員隨意穿插，明知存在安全風(fēng)險(xiǎn)仍然安排修理工繼續(xù)作業(yè)等等；

4、違規(guī)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或冒險(xiǎn)在運(yùn)動(dòng)、咬合部件周圍開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規(guī)觸及新能源公交車高壓線束；

5、作業(yè)或應(yīng)急處置過程中不按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帶、安全帽、反光背心，救生衣）；

6、違規(guī)裝運(yùn)氣瓶或在近氣瓶區(qū)域吸煙、使用明火，擅自挪用或損壞安全標(biāo)志、防護(hù)、信號(hào)裝置；

7、在視線不清或未掌握車身周圍人、車、物狀態(tài)的情況下盲目冒險(xiǎn)駕車運(yùn)行的；

8、未經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)，隨意擅自駕駛車型不熟悉車輛的；

9、場(chǎng)站內(nèi)不遵守通行管理規(guī)定，違規(guī)運(yùn)行的。

（二）防范物的不安全狀態(tài)

1、查車輛是否均按一保、二保工作計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，查車輛三檢落實(shí)情況，查車載安全設(shè)施設(shè)備如滅火器、破窗設(shè)備、自動(dòng)滅火裝置、一鍵報(bào)警裝置等是否齊全有效；

2、查庫(kù)房、調(diào)度室、辦公室物資堆放是否符合安全規(guī)范，避免引發(fā)物體打擊事件，上述場(chǎng)所是否存在私拉亂接及飛線情況，電氣線路、設(shè)備是否存在超負(fù)荷運(yùn)行情況，飲水機(jī)是否存在“干燒”情況，高溫天氣空調(diào)設(shè)備是否長(zhǎng)時(shí)間不間斷工作，電氣設(shè)備是否均保持良好絕緣，所有開關(guān)、閘刀、保險(xiǎn)器是否均安裝在安全位置，工作場(chǎng)所是否存放有易燃易爆易腐蝕的?；?；

3、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)車輛技術(shù)狀況是否符合安全運(yùn)行要求，重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、燈光、雨刮、輪胎等關(guān)鍵部位，查驗(yàn)車輛發(fā)動(dòng)機(jī)艙是否油污過重、打氣泵是否能正常工作、底盤是否有異響、是否存在“三漏”情況，是否存在水溫過高的情況，零部件磨損及老化是否到達(dá)需更換的程度等等；

4、查防護(hù)裝置是否安全可靠，尤其是新能源電動(dòng)車，查儀表盤是否存在異常報(bào)警，電池包是否有冒煙或異味竄出，橙色線束周圍是否有燒灼痕跡，絕緣是否完好等。

（三）防范管理上的缺陷

1、查企業(yè)安全、技術(shù)、監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合規(guī)，人員配備是否符合要求；

2、查安全經(jīng)費(fèi)提取、使用是否合規(guī)；

3、查特殊人群（如駕駛員、汽車電工等）安全操作規(guī)程是否齊全，是否存在違反行業(yè)操作規(guī)范的情況，是否具有可操作性；

4、根據(jù)《xx省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》、《城市公共騎電車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》和企業(yè)《安全文書檔案管理制度》等規(guī)定，查制度是否齊全，是否均能落實(shí)到位；

5、查企業(yè)安全會(huì)議、安全培訓(xùn)的召開周期、時(shí)長(zhǎng)是否符合行業(yè)規(guī)范，查會(huì)議安排工作是否閉環(huán)，查安全培訓(xùn)記錄是否完整、簽到是否真實(shí)、是否進(jìn)行效果測(cè)評(píng)，培訓(xùn)計(jì)劃是否嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行等；

6、查企業(yè)清單制落實(shí)情況，各部門、各級(jí)各類人員的崗位安全職責(zé)是否齊全完整、邊界清晰，是否有配套的考核辦法，是否層層簽訂了年度、特殊時(shí)期（如春運(yùn)、黃金周）等安全責(zé)任書，對(duì)于履職不到位的是否按照考核辦法定期進(jìn)行了考核兌現(xiàn)；

7、查雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建是否落地落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)是否覆蓋全經(jīng)營(yíng)范圍并環(huán)環(huán)相扣，管控是否到位；查隱患排查的頻次、人員參與和閉環(huán)管理是否到位，查消防通道是否暢通，疏散通道、安全出口是否設(shè)有明顯的消防疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)備，滅火設(shè)備是否配備充足；

8、查違規(guī)信息獲取渠道是否暢通、及時(shí)，違規(guī)違紀(jì)是否嚴(yán)格按制度進(jìn)行考核，標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一；

9、查視頻監(jiān)控是否覆蓋全運(yùn)營(yíng)時(shí)段，監(jiān)控記錄是否詳實(shí)，交接記錄、異常情況信息處理單等過程資料是否完善、閉環(huán)；

10、根據(jù)《安全文書檔案管理制度》的內(nèi)容查閱駕駛員檔案、車輛檔案、事故檔案、培訓(xùn)檔案等是否齊全，查看內(nèi)容是否完整，記錄是否及時(shí)、如實(shí)，所有安全文書檔案資料收集是否齊全完整，裝訂保管是否規(guī)范，保管時(shí)限是否符合要求等；

11、查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案情況，預(yù)案是否貼合本企業(yè)實(shí)際，演練是否滿足頻次要求、是否重注了實(shí)效性和實(shí)用性，應(yīng)急物資是否準(zhǔn)備充分，應(yīng)急人員是否知曉工作職責(zé)和應(yīng)急區(qū)域等；

12、查企業(yè)階段性、年度、中長(zhǎng)期安全工作是否安排部署并按計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)；

13、查營(yíng)運(yùn)計(jì)劃及實(shí)際運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)是否突破綜合工時(shí)上限，午間純休息時(shí)間是否不低于20分鐘等等。（作者：文平 成都市雙流巴士公交有限公司）